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·?文號：川建質(zhì)安發(fā)〔2021〕147號

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·?發(fā)布時間：2021-06-08

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各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，認(rèn)真落實2021年二季度全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，按照全省安全生產(chǎn)集中整治專項行動工作要求，切實消除建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患，我們制定了《全省建筑施工安全生產(chǎn)專項整治兩年行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好工作落實。

? 具體文件內(nèi)容詳見附件1四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省建筑施工安全生產(chǎn)專項整治兩年行動工作方案》。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

???????????????????????????2021年6月7日

附件1：

全省建筑施工安全生產(chǎn)專項整治兩年行動工作方案

為全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，認(rèn)真落實2021年二季度全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，按照全省安全生產(chǎn)集中整治專項行動工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理，切實防范生產(chǎn)安全事故，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，決定開展全省建筑施工安全專項整治兩年行動，特制定本工作方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持問題導(dǎo)向，圍繞“控風(fēng)險、除隱患、防災(zāi)害、壓事故、保平安”工作目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實、強(qiáng)化措施落實、強(qiáng)化監(jiān)管落實，深化源頭治理、系統(tǒng)治理，用兩年時間，集中開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，切實消除建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患，著力降低事故總量，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

二、工作內(nèi)容

重點(diǎn)對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸、地下暗挖工程等危險性較大分部分項工程，城市軌道工程和高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整治。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳，督促工程項目參建建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體單位，鋼管扣件租賃以及建筑起重機(jī)械租賃、安裝、檢測、維保等單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)，健全安全生產(chǎn)管理體系，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，落實各項安全檢查制度，保障安全生產(chǎn)投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）強(qiáng)化制度落實。嚴(yán)格施工、監(jiān)理等企業(yè)關(guān)鍵崗位人員到崗履職，嚴(yán)格三類人員及特種作業(yè)人員持證上崗，細(xì)化安全生產(chǎn)崗位清單和安全操作規(guī)程；認(rèn)真落實安全教育、安全技術(shù)交底、安全檢查、工序驗收、應(yīng)急救援等制度；嚴(yán)格執(zhí)行建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安拆告知、使用登記等規(guī)定；常態(tài)化開展反“三違”專項檢查；全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險，提升施工企業(yè)事故防控能力。

（三）強(qiáng)化措施落實。認(rèn)真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》及四川實施細(xì)則，抓實深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械、軌道交通建設(shè)等專項施工方案編制、審核、論證及實施。落實“有限空間作業(yè)”“高處作業(yè)”等安全防護(hù)措施。加強(qiáng)施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)安裝拆卸、定期檢查檢測管理和日常維護(hù)保養(yǎng)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

1.深基坑工程安全管理

檢查深基坑（槽）開挖防護(hù)，包括周邊防護(hù)欄桿、專用梯道、垂直作業(yè)面上下層隔離防護(hù)等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。嚴(yán)禁沿坑邊違章堆載。

2.腳手架、模板支撐系統(tǒng)安全管理

檢查專項施工方案編制及審批情況，架體材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、架體搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收、混凝土澆筑的現(xiàn)場監(jiān)測、架體拆除等工序按方案、規(guī)范執(zhí)行情況，不得違反強(qiáng)制性條文。

3.建筑起重機(jī)械安全管理

檢查建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、設(shè)備進(jìn)場驗收、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行、機(jī)械類管理人員配備、安裝拆卸人員、司機(jī)、信號司索工持證上崗情況，設(shè)備安裝（拆卸）、頂升、加節(jié)、檢驗檢測過程的旁站監(jiān)理，設(shè)備安全運(yùn)行，不得超載超限。

4.預(yù)防高處墜落措施管理

檢查作業(yè)人員個人防護(hù)裝備符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；安全使用“三寶”，對“四口五臨邊”采取可靠防護(hù)措施并巡回檢查；高空作業(yè)使用的防墜落設(shè)施滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；施工現(xiàn)場立體交叉作業(yè)時安全防護(hù)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

5.有限空間作業(yè)安全管理

嚴(yán)格執(zhí)行“先檢測、再通風(fēng)、后作業(yè)”，未經(jīng)檢測或檢測不合格的，嚴(yán)禁人員進(jìn)入施工作業(yè)。作業(yè)過程中，實時檢測。必須采取強(qiáng)制性持續(xù)通風(fēng)措施，嚴(yán)禁使用純氧進(jìn)行通風(fēng)換氣。手持電動工具、照明工具電壓應(yīng)符合低壓規(guī)定。存在可燃性氣體場所，嚴(yán)禁明火，必須防爆和防靜電。

6.其他施工現(xiàn)場安全管理

包括臨時用電執(zhí)行三級配電、二級保護(hù)、TN—S接零保護(hù)系統(tǒng)；電纜敷設(shè)、電氣原件的正確選型；外電線路的防護(hù)；臨電驗收、檢查記錄等用電檔案的建立。嚴(yán)格動火作業(yè)審批，作業(yè)現(xiàn)場、辦公區(qū)、生活區(qū)配備消防設(shè)施、消防沙池、滅火器配備齊全有效，易燃易爆品規(guī)范管理和安全使用等。

（四）加強(qiáng)排查整治。督促企業(yè)重點(diǎn)以防高墜、基坑工程、施工機(jī)械等事故易發(fā)環(huán)節(jié)開展安全隱患排查整治，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，加強(qiáng)跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，直至整改銷號。建立建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，全面推行全省建筑施工安全隱患排查整治智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)施工現(xiàn)場風(fēng)險管控和隱患排查治理即查、即報，即改、即驗全流程線上線下同步管理。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。落實“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項行動工作要求，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全管控體系不健全、管理不規(guī)范、隱患排查整改不到位的企業(yè)，采取公開曝光、警示約談等方式，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)行為和安全基礎(chǔ)薄弱企業(yè)。嚴(yán)格復(fù)核事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對事故責(zé)任主體和責(zé)任人員資質(zhì)資格、安全許可等依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢。

（六）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。按照“三管三必須”原則，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作的監(jiān)督，督促各級行業(yè)主管部門建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格安全監(jiān)督工作程序，加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，推動建立守信激勵和失信懲戒安全信用機(jī)制。

三、時間安排

專項整治工作總體上分三個階段進(jìn)行。

（一）集中整治階段：2021年6月至12月。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地實際，分析行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，找準(zhǔn)問題，提出對策，制定專項治理實施方案。指導(dǎo)、督促工程項目參建各方按照專項整治工作要求，認(rèn)真開展自查自糾，堅持邊查邊改、立查立改。

在企業(yè)、項目自查自糾基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程開展拉網(wǎng)式、穿透式工作檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即“清單交辦”督促整改。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時對部分地區(qū)專項整治工作進(jìn)行暗訪督導(dǎo)。

（二）深化提升階段：2022年1月至7月。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對專項整治工作開展“回頭看”，對自查自糾、暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，嚴(yán)查“屢查屢犯、屢改屢犯”行為。持續(xù)開展監(jiān)管執(zhí)法專項行動，堅決防止因整改不到位釀成安全事故，壓減事故總量。

（三）總結(jié)分析階段：2022年6月至12月。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本地區(qū)專項整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，研究提出強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管意見建議，形成專項整治工作總結(jié)報告。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識和底線思維，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，精心組織、周密部署，明確責(zé)任要求，細(xì)化整治措施，層層督促落實，確保專項整治取得實效。

（二）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。各地要抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，將建筑施工安全生產(chǎn)專項整治兩年行動與安全生產(chǎn)專項整治三年行動以及安全監(jiān)督執(zhí)法、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅決杜絕形式主義、官僚主義，把專項整治抓出成效。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)動態(tài)檢查和過程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實到位、任務(wù)完成到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年對專項整治工作進(jìn)行1次督導(dǎo)調(diào)研，適時對重點(diǎn)地區(qū)明察暗訪，對專項整治工作推進(jìn)不力地區(qū)進(jìn)行提醒、通報、約談。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，利用線上線下平臺，多渠道宣傳報道專項整治開展情況，宣傳先進(jìn)典型、做法，曝光典型案例，加強(qiáng)正向引導(dǎo)和反面警示教育，推動專項整治走深走實。