為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，落實(shí)省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“開局之戰(zhàn)”。按照省安辦統(tǒng)一要求，我廳決定從即日起至年底，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控+隱患排查整治”兩大核心任務(wù)，在全省住建領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治。制定以下工作方案。
一、目標(biāo)要求
通過為期半年的“排險(xiǎn)除患”集中整治，推動(dòng)各地各企業(yè)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)“常態(tài)研判、動(dòng)態(tài)管控”和隱患“每日排查、動(dòng)態(tài)清零”制度，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全感知、隱患全排查、責(zé)任全落實(shí)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在成災(zāi)之前，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力減少事故總量，全力維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開好局、起好步。
二、整治范圍
“排險(xiǎn)除患”集中整治范圍包括全省住建行業(yè)各領(lǐng)域、各企業(yè)，要求整治全覆蓋，并突出建筑施工、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、既有房屋建筑、城市公園景觀、農(nóng)房管理等重點(diǎn)整治領(lǐng)域。
三、整治重點(diǎn)
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任主體單位
1.全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。一是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位。單位主要負(fù)責(zé)人要牽頭組織專業(yè)技術(shù)力量和全體員工，按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研、有險(xiǎn)必判、有險(xiǎn)必控”原則，對(duì)自然災(zāi)害、生產(chǎn)流程、設(shè)施設(shè)備、管理體系、制度運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位辨識(shí)，確保無遺漏，科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬，并將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估等納入業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。二是措施落實(shí)到位。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定有針對(duì)性的管控措施，包括責(zé)任制度、安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案及演練等管控措施。設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范應(yīng)急處置措施。三是責(zé)任落實(shí)到崗。在全面辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任逐一落實(shí)到項(xiàng)目、班組、崗位和個(gè)人。
2.持續(xù)開展隱患排查治理。一是責(zé)任主體單位要建立完善隱患排查治理制度，列出日常安全檢查清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。二是每天組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行、一線人員規(guī)范操作等情況進(jìn)行排查檢查，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)整改到位，形成隱患管理全閉環(huán)。三是將隱患排查治理全過程錄入信息平臺(tái)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙報(bào)告”制度。
建筑施工隱患排查治理重點(diǎn)：深基坑、腳手架、支模架、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程、軌道施工、“四口五臨邊”防護(hù)、設(shè)備機(jī)具、臨時(shí)用電、消防設(shè)施、易燃易爆品使用和管理及汛期地災(zāi)隱患；
市政公用基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理重點(diǎn)：城市燃?xì)狻⒊鞘袠蛄海ㄋ淼溃?、城市供水、污水處理、垃圾處理?chǎng)、城市排水防澇等公用基礎(chǔ)設(shè)施及反恐怖防范措施等；
既有房屋隱患排查治理重點(diǎn)：年久失修老舊危房、違規(guī)改擴(kuò)建、加裝電梯、玻璃幕墻、住宅小區(qū)共用消防設(shè)施、電動(dòng)車充電、共用消防通道和疏散樓梯等；
城市公園隱患排查治理重點(diǎn)：臨水臨崖和存在山洪、滾石、枯樹等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)域；游覽步道、車道、河道、棧道、護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施；游船、車輛等服務(wù)設(shè)施以及游樂設(shè)施，消防安全設(shè)施、森林火災(zāi)隱患等。
（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門
各地要將企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況納入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位、可控、受控，隱患排查動(dòng)態(tài)清零。
1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。一是底數(shù)要“清”。各地要定期對(duì)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危害程度，制定有針對(duì)性的防控措施。建筑施工要建立專項(xiàng)整治臺(tái)賬；城鎮(zhèn)燃?xì)庖獏R總安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制“一張圖一張表”風(fēng)險(xiǎn)空間分布；城市橋梁要建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和改造維修統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；農(nóng)村老舊住宅要完善C、D級(jí)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展掛牌警示工作。二是差異化監(jiān)管。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)、項(xiàng)目，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督檢查存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)、項(xiàng)目。
2.督促隱患“清零”。各地可通過購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)專家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位開展解剖式安全檢查。持續(xù)開展建筑施工、起重機(jī)械專項(xiàng)治理、城鎮(zhèn)燃?xì)獍偃瞻踩珜ｍ?xiàng)行動(dòng)等。督促指導(dǎo)企業(yè)按照日常安全檢查清單，開展每日自查、定期復(fù)查，確保隱患動(dòng)態(tài)“清零”。
3.深化“打非治違”。加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)檢查指出問題不整改、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位的企業(yè)，一律嚴(yán)格依法依規(guī)給予行政處罰。保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，自覺抓好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。
4.嚴(yán)肅事故追究。對(duì)集中整治期間發(fā)生的每一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，必查風(fēng)險(xiǎn)是否辨識(shí)、隱患是否整治、制度是否建立、措施是否落實(shí)，按“四不放過”原則進(jìn)行事故查處，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。
四、工作安排
從即日起至12月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）自查自糾、集中排查階段（即日起至8月31日）
各企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾，做好安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患整改措施，堅(jiān)決消除安全事故隱患。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合實(shí)際明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施。既要組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，也要對(duì)企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行督查。
（二）集中整治、總結(jié)成效階段（9月1日起至11月30日）
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可采取突擊檢查、明查暗訪、交叉檢查或“雙隨機(jī)”“四不兩直”“三帶三查”（帶著執(zhí)法查、帶著媒體查、帶著專家查）等方式，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)是否辨識(shí)、管控措施是否落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)是否可控受控、每日是否開展隱患排查、隱患是否動(dòng)態(tài)“清零”。要認(rèn)真梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，督促企業(yè)健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從根本上卡住事故源頭。
（三）“回頭看”固化提升階段（12月1日至12月31日）
住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將集中組織開展安全生產(chǎn)綜合督查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查整治、主體責(zé)任落實(shí)等情況開展“回頭看”，將好的做法和經(jīng)驗(yàn)固化成制度，鞏固風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保集中整治取得實(shí)效。
五、工作要求
（一）高度重視，精心組織。安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治是省委省政府部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，也是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的開篇布局，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要高度重視，抓緊落實(shí)，細(xì)化整治內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，落實(shí)到業(yè)務(wù)部門并指定專人負(fù)責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面開展自查自糾。
（二）突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要緊盯既有建筑、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖさ?、橋梁隧道、城市公園等重點(diǎn)部位，緊盯企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不到位，防范措施不力、隱患排查整治不徹底，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，指導(dǎo)整治不力等突出問題。要深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)，督促企業(yè)認(rèn)真自查自糾，堅(jiān)持每日排查、動(dòng)態(tài)治理，定期研判、查漏補(bǔ)缺，對(duì)安全生產(chǎn)全鏈條、各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位“安全體檢”。要堅(jiān)持查不出隱患就是最大的隱患，堅(jiān)決杜絕走過場(chǎng)、搞形式，對(duì)重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦。
（三）動(dòng)真碰硬，嚴(yán)管重罰。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要以“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)和對(duì)隱患問題“零容忍”的態(tài)度，敢抓敢管敢于動(dòng)真碰硬。省安辦將“排險(xiǎn)除患”集中整治開展情況和事故情況納入“排險(xiǎn)除患”集中整治評(píng)價(jià)和年度安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理考評(píng)進(jìn)行“雙重考核”。擬定了“排險(xiǎn)除患”集中整治評(píng)價(jià)細(xì)則（見附件1），對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行排名，并定期通報(bào)和追責(zé)問責(zé)，各地要對(duì)照《細(xì)則》認(rèn)真執(zhí)行。
（四）宣傳發(fā)動(dòng)，社會(huì)參與。各地要充分利用各類媒體平臺(tái)，對(duì)“排險(xiǎn)除患”集中整治進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題，宣傳報(bào)道先進(jìn)做法，公開曝光典型問題，形成濃厚氛圍。
（五）總結(jié)提高，建章立制。各地要堅(jiān)持企業(yè)自查自糾與部門督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合原則，對(duì)“排險(xiǎn)除患”集中整治中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深刻剖析，找準(zhǔn)癥結(jié)，拿出破解難題的實(shí)招、硬招。對(duì)“排險(xiǎn)除患”集中整治中行之有效的方法措施，認(rèn)真加以總結(jié)，上升為制度規(guī)范，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
請(qǐng)各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門于2020年8月5日前將“排險(xiǎn)除患”集中整治工作聯(lián)絡(luò)員名單（見附件2）報(bào)送至廳安辦。并于9月1日、12月1日前分別報(bào)送階段工作小結(jié)，2021年1月1日前報(bào)送“排險(xiǎn)除患”集中整治工作總結(jié)。同時(shí)，要督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真、準(zhǔn)確填報(bào)“四川省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)”，并實(shí)時(shí)監(jiān)控，用信息化推動(dòng)“排險(xiǎn)除患”集中整治工作。